НАЗК
UA 01103 Київ Бульвар Дружби Народів, 28
support@nazk.gov.ua
+38 (044) 200-06-94
logo
A-
A
A+
A
A
Звичайна версія сайту
Офіс розбудови доброчесності
Просвіта. Навчання. Взаємодія
Проєкти

Почитати

Звітування політпартій: розбираємося

У цьому розділі ви знайдете інформацію про особливості державного та приватного фінансування політпартій, а також про інноваційний державний реєстр фінансових звітів політпартій POLITDATA.

Вступ до фінансування політпартій

Громадяни України мають право на свободу об’єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. Про це йдеться у статті 36 Конституції України. Партії, зареєстровані відповідно до закону можуть брати участь у виборах та інших політичних заходах.

За Законом України “Про політичні партії” політичною партією є 💬 

“зареєстроване згідно з законом добровільне об’єднання громадян – прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах”.

Політичні партії є визначальним елементом представницької демократії. Як і будь-яким постійно діючим організаціям, політичним партіям необхідне фінансування поточної діяльності та проведення агітації в рамках спілкування з виборцями. Все це потребує сталого фінансування і природно постає питання де його брати.

Матеріальну та фінансову підтримку політичні партії можуть отримувати у таких формах: 

🔹 приватне фінансування (внески на підтримку політпартій) — грошова допомога, майно, пільги, товари чи послуги, надані партіям від приватних осіб; 

🔹 державне фінансування — бюджетні кошти, які виділяються на статутну діяльність та відшкодування витрат на передвиборну агітацію партій. 

Контроль за звітністю політичних партій — антикорупційний інструмент, що допомагає перевіряти, як отримуються і витрачаються кошти. 

Особливості державного фінансування політпартій

🔹 Хто отримує фінансування? Фінансуються лише партії, які подолали 5%-бар’єр на останніх парламентських виборах. 

🔹 Що фінансується? Фінансується статутна діяльність і відшкодовуються витрати на агітацію під час виборів народних депутатів.

🔹 Як відбувається фінансування? Розмір фінансування залежить від кількості голосів за партії на виборах і від дотримання ґендерної квоти партіями у парламенті. Політичні партії отримують право на державне фінансування їхньої статутної діяльності з наступного дня після відкриття першого засідання Верховної Ради нового скликання. Політична партія має право використати кошти, отримані на фінансування її статутної діяльності, протягом одного календарного року з дня перерахування, інакше буде зобов’язана перерахувати залишки невикористаних коштів до державного бюджету. 

Так, одним зі способів зменшення впливу бізнесу на політичні партії є запровадження державного фінансування. Країна виділяє гроші політичним партіям і це дозволяє їм здійснювати незалежну діяльність та представляти саме інтереси громадян, а не бізнесу. 

Це відображено і в рекомендаціях Парламентської асамблеї Ради Європи щодо фінансування політичних партій: “політичні партії мають право отримувати фінансування з державного бюджету для запобігання встановлення залежності від приватних донорів та гарантування рівності можливостей для усіх політичних партій”. 

Сьогодні державне фінансування діяльності політичних партій передбачено в більшості країн Європейського Союзу. 

📅 У 2015 році Верховна Рада ухвалила зміни до Закону України “Про політичні партії”, запустивши державне фінансування політичних сил

Зокрема, запровадили дві форми фінансування — на статутну діяльність і для відшкодування витрат на агітацію під час виборів народних депутатів. Також був затверджений сам принцип розподілу грошей: зараз їх отримують лише парламентські політичні партії. Сума залежить від кількості голосів, отриманих на виборах та дотримання гендерної квоти. У 2020 році державне фінансування отримали “Слуга Народу”, “Опозиційна платформа – За життя”, “Всеукраїнське об’єднання, “Європейська Солідарність”, “ГОЛОС”.

За бюджетною програмою “Фінансування статутної діяльності політичних партій” НАЗК у 2020 році затверджено видатки в обсязі 283,5 мільйони гривень.

Особливості приватного фінансування політпартій

🔹 Хто отримує фінансування? Фінансуються будь-які партії.

🔹 Що фінансується? Внески можуть бути у грошовій та іншій формах (оренда офісу, надання техніки, пільг).

🔹 Яким є розмір максимального внеску? Суми внесків обмежено протягом року: до 400 мінімальних зарплат – від однієї фізичної особи, до 800 мінімальних зарплат – від однієї юридичної особи.

Обмеження щодо приватного фінансування політичних партій передбачені Законом  “Про політичні партії в Україні”. 

Цим Законом обмежено й джерела приватного фінансування — політичні партії не можуть отримувати фінансування від:

🔸 органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

🔸 державних та комунальних підприємств, установ чи організацій;

🔸 юридичних осіб, в яких не менше 10% статутного капіталу або прав голосу прямо або опосередковано належать державі чи органам місцевого самоврядування;

🔸 інших держав, іноземних юридичних осіб та іноземців;

🔸 неповнолітніх та недієздатних осіб. 

Звітність політпартій: як це було та як стало?

Протягом тривалого часу незалежності України фінансова складова діяльності політичних партій знаходилася поза межами законодавчого регулювання. Внески на підтримку політичних партій майже не обмежувалися та не існувало вимоги подання фінансових звітів політичними партіями. Єдиним зобов’язанням було вести бухгалтерський облік та щорічно публікувати в загальнодержавному засобі масової інформації фінансовий звіт про доходи і видатки, а також звіт про майно політичної партії. 

Фінансові порушення з боку політичних партій майже не передбачали відповідальності, а навіть передбачені заходи відповідальності були такими, що їх майже неможливо було застосувати.

📅 Аби розв’язати такі проблеми, як політична корупція та закритість звітності політичних партій, у 2015 році були прийняті правки до Закону “Про політичні партії в Україні”.

Змінами до цього закону було запроваджено державне фінансування політичних партій та контроль за їхньою звітністю і цільовим використанням коштів, виділених з державного бюджету. 

Закон поклав контроль за  звітами політичних партій на НАЗК. Агентство відповідальне за збір й оприлюднення звітів та контроль за дотриманням встановлених обмежень фінансування партій. За цільовим використанням бюджетних коштів стежить Рахункова палата. 

POLITDATA – інноваційний державний реєстр звітів політпартій

Електронне звітування – важливий крок у забезпеченні прозорості фінансування політичних партій.

У середині січня 2020 року набули чинності зміни до Закону “Про політичної партії в Україні”, якими запроваджується новий порядок звітності політичних партій та створення і ведення Єдиного держреєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру. Це і є POLITDATA

Реєстр було створено та запущено у тестовому режимі в рекордні строки – всього за три місяці. 

У тестовому режимі він працює з 16 липня – партії можуть ознайомлюватися із можливостями системи, паралельно подаючи звітність в паперовій формі. Коли ж POLITDATA запустять у промислову експлуатацію, звітування онлайн стане обов’язковим для всіх партій. Частина інформації зі звітів буде доступна для перегляду громадянами та журналістами.  

У Реєстрі буде інформація про:

🔹 майно та нематеріальні активи партії,

🔹 внески та інші надходження (в тому числі кошти державного фінансування),

🔹 платежі та інші витрати партії, 

🔹 фінансові зобов’язання. 

Зміни до законодавства і запуск Реєстру у промислову експлуатацію дозволять зменшити навантаження на представників партій, відповідальних за складання і подання фінансової звітності. 

Крім того, POLITDATA має спростити процес подання звітності для політичних партій, а громадянам – дати кращий доступ до такої інформації.  Реєстр стане превентивним інструментом у боротьбі з політичною корупцією, у тому числі через можливий суспільний осуд. 

Відповіді на найбільш поширені запитання про роботу POLITDATA: https://bit.ly/3jLBctM 

Контакти
Офіс розбудови доброчесності

+38 044 200 06 94
м. Київ, вул. Дружби народів, 28
Щомісяця ми розповідаємо про важливі новини Офісу та НАЗК та публікуємо анонси наших проєктів, в яких ви зможете взяти участь. 
Підписатися на розсилку